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财政投入扶优扶强 高校财务管理如何适应双一流

发布时间:2017-12-04 阅读:

  金融投融资扶助高校财务管理如何适应双一流 - 财经新闻

  中国顶尖教育界热切期盼一年的靴子终于登上了市民的热情和想象,在农历新年的钟声前,教育部门发布了“双小学”这标志着211工程和“985工程”后以“国字投资”命名的高等教育发展战略正式实施的开始。

  与以往我国高等教育的许多项目不同的是,双层教育建设的选择标准将引入滚动消除机制。这就意味着,资本投入将不再是过去只有特定的高校,原来不属于985 211高等学校,而是有机会入选高校一流建设。

  在以支持,加强,帮扶为重点的价值取向的双重建设中,现有的高校财务管理体制能够适应新形势的需要,成为我国推进“双高一级”建设的必由之路。施工”。

  预算管理中的问题清单尚未被破解

  取消211 985所高校后,在建设一流大学和一流学科时,不能再走以部门指导和管理为分支的大学和学科的老路,固化现有模式运行的学校。相反,要通过科学促进高等教育在人力,物力,财力等资源配置体制机制改革的基础上,要在有效竞争与高等教育合理发展之间取得平衡。高等教育的创新发展应以财务治理为理念推动。 2016年底,在由中国教育财政研究院与北京大学,中国教育战略研究院教育金融研究所联合主办的教育财政学术研讨会上,中国金融学院副研究员张辉科学研究中心要求高校不断完善预算管理制度,以适应一流建设的需要。

  在取消985 211后,高等教育财政拨款制度将以更加公开竞争的业绩考核体系为杠杆,建立激励约束机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,凸显建设成效有利于创新型大学建设。张绘分析说,在全国2800多所高校中,有2700多所高校在地方政府的管理权限。按照目前各级高等教育分层次的高等学校管理,我国高等教育财政拨款的主要形式是综合定额+特殊津贴,即按照不同地区,不同类型和不同层次的学校,高校学生人数,批准总额。在此基础上,学校根据自身的特殊发展需要,经教育部门批准,确定专项补助。在这样的制度下,不同层次的高校,不同省份,甚至不同地区的财政资源相差甚远。

  与建立双重一流制度的路线不同,现行高校预算管理制度存在哪些不足之处?一些教育财政研究人员,包括张,列出了一个长长的问题列表:部门预算和高等教育单位预算之间的联系,高等教育机构的预算和职业发展需要加强,高等教育支出预算预算标准化,预算执行的严格性和内部控制的健全性也有待提高。大量的特殊项目实际上限制了高等学校的财政自主权。此外,高校科研经费拨款制度淡薄,人员的智力价值无法体现。高等教育机构的学费和学费是有限的。高等教育的捐赠职能尚未得到有效执行。

  引导资源多元化成为必然趋势

  在经济步入新常态,财政收入增长放缓的背景下,建设“一流”体系的资金支持面临较大压力。北京国家会计学院副院长王守军认为,在没有高速度和大规模的财政投入的情况下,高等教育投入机制一直依赖于绝大多数高校的经费投入过去。引导资源多元化是必然和必然的。避免这种趋势。

  如何实现资源多元化?王守军提出,两校要坚持办学特色,适应国家,社会和市场的需要,争取社会各界的积极投入。政府应建立合理的学费制度,鼓励开办办学和国际化办学,引导科技成果转化。鼓励大学多样化收入来源,用财政资金调动社会投入,扩大财政投入的作用。与此同时,国家可能会试图将资源分配的权力和责任下放给大学,以提高资源投入的效率,鼓励大学积累资金,缓解资源投入的压力。

  实际上,世界一流大学的资源投入和预算管理为我国的双层建设提供了很多的经验和教训。

  2/3 3/4的世界一流大学位于美国,其中大部分是美国私立高度选择性大学。这些大学的成功在于收入来源多样化,人员在支出结构中的开支比例很大,而且在确保人才培养和科学研究的优秀方面不断投入。这些一流大学也面临着竞争日趋激烈的高度挑剔的大学,竞争由优秀的师生竞争扩大到其他非学术领域,由于贫困,学校办学成本不断上涨控制。

  王守军认为,美国一流大学面临的诸多困难也提醒我们,我们的高校治理改革能否解决软预算问题,没有成本约束的双高层建设呢?我们可以避免或减轻这个问题的影响吗?

  在引导资源投入多元化的同时,挖掘现有机制也成为一些学者关注的焦点。张画说,今后可考虑建立一个更加有活力和多元化的评估体系,逐步建立绩效预算拨款机制,建立多元化的评估主体和其他手段,竞争机制,通过政府采购服务和绩效预算补助金为出发点,推动研究型大学多元化,公平竞争创造条件。同时,国家可以进一步优化人均综合定额拨款的标准,兼顾服务市场,科研产出,办学质量和办学特色等因素,采取客观的拨款方式改善研究型大学整体资助能力和拨款标准根据经济和学校发展情况进行动态调整。

  一流的财务管理系统效率高,还是中学效率高?

  绩效考核和如何提高资金使用效率是财经院校建设一流体系面临的两大重要挑战。武汉大学总会计师魏伟伟认为,高校人才培养,科学研究,社会服务和文化遗产四大功能对他们来说都是一个问题。如何统一衡量他们的表现?同时要高度警惕高校过分追求短期绩效,单方面追求科研量,忽视教学创新和自由自由的氛围,这两者都可能影响长远战略目标甚至导致没有长期的战略现象。

  华中科技大学总会计师詹一青提出,高校预算管理要走向一个双层建设的目标,整个高校预算管理要按照规划,资源,核能表现和屡获殊荣的高级程序。规划应遵循制定资源规划,资源配置,按规划推进资源,预算内容和规划相结合,实现财政与政府的协调;预算对象应充分考虑学校的管理体制和运行机制,按照财权与权力相结合的原则落实到事中;预算执行过程应遵循内部控制要求确保资金用于指定用途,实现符合规定;预算执行应为业绩考核和奖惩,奖励与效果一致。

  如何增加资金的使用应炜认为,目前高校财务管理有两个层次的财务管理和财务管理两个制度,是不是一个管理制度在执行预算更多的执行,并使用双层系统更多的资金效益?我认为基层部门可以有更多的信息,更多地了解应该花多少钱。如果这样的话,那么在高校财务管理系统中,未来的发展趋势是从一个管理系统向二级管理系统转变?

  高校财务自主权和问责制也引起了学界的关注,针对近年来国家科研经费分散,英维认为,政策导向的变化不容忽视,科研经费管理需要做好调整。

  王守军认为,这一政策的基本要求是,资金使用者掌握资金的实际合法使用底线,在此基础上可以根据科研需要使用资金。但资金监管机构需要资金使用合理的相关担保,其余不再干预资金的使用。因此,在分散资金的同时,要完善监管体系和资金使用责任追究制度,而不是过分依赖外部控制,忽视内部自律。 (记者柯进)

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